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穩步推動碳排放權交易市場發展
發展碳排放權交易是推動低碳經濟發展的重要途徑，通過建立碳排放權交易市場，可以發揮市場在資源配置中的決定性、基礎性作用，並推動相關領域的金融創新。目前來看，我國各試點省市碳排放權交易仍處於起步階段，參與企業和交易金額規模仍較小。在全國人大代表、人民銀行天津分行黨委書記林鐵鋼看來，當前碳排放權交易市場發展中存在亟待解決的問題。一是我國缺乏碳排放權交易的法律法規；二是目前考核機制不利於低碳經濟發展；三是碳排放權交易市場與金融相結合的程度不夠。對此，林鐵鋼提出瞭針對性的建議：首先，加快相關法律法規的制定。國傢層面應出臺《氣候變化應對法》，明確建立碳排放總量控制制度、低碳標準和交易制度，明確碳減排的目標責任制和考核制度，建立國內區域碳排放補償機制，建立國內碳排放權交易市場與國外類似市場的對接機制。各試點省市應出臺與國傢法律相配套的地方法規，重點就低碳經濟發展進行地區規劃，建立具體的激勵約束機制。其次，強調頂層設計，強化部門合作。建議盡快出臺國傢層面的碳排放權交易框架，對碳排放權配額交易制度、減排行業和企業范圍、碳排放核查制度和核查方法等進行規范，並鼓勵地方在此基礎上進行創新探索，為建立全國性碳排放權交易市場提供基礎。再次，完善地方政府政績考核體系，發揮政府對市場的穩定作用。從國外經驗看，政府可以在碳排放權交易市場中發揮維護市場穩定的功能。在市場建立初期，應以增強市場的可持續交易為主要目標。當市場價格過低時，政府可以通過配額儲備的方法減少配額發放，或者設定一個最低交易價格，以防止市場的流動性過低。最後，實現碳排放權交易市場與金融業的有效結合。應鼓勵商業銀行加大對節能項目的信貸支持，可創新性地開展碳排放權配額抵質押擔保方式，並積極探索基於碳排放權的資產證券化；探索將碳排放權作為一種期貨商品，引入期貨交易；吸引國內外私募基金進入碳排放權交易市場，放寬外資進出市場的限制。與此同時，將企業碳減排行動納入社會信用體系建設。建議以人民銀行征信系統為平臺，由企業碳減排履約監管部門負責采集企業履約記錄，並納入人民銀行征信系統。對於未能完成減排目標、又沒有通過碳排放權交易市場購買排放配額的企業，金融機構應停止對其進行信貸支持；對開展自願減排的企業，則將此記錄作為企業良好社會形象的體現，對其開發的節能減排項目或其他一般性貸款，均可以優先提供信貸支持。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-10/162873400.html
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