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內容來自hexun新聞

以 綠箱政策打造農業市場化基調

以“綠箱政策”打造農業市場化基調放活農業活力，治本之策是加快糧食體系的制度重構本報評論員 劉曉忠繼本月早些時候，發改委明確秋糧收儲實行中儲糧、糧食局和農業銀行(601288,股吧)三方共管規則後，近日國傢發改委等三部委發佈瞭《關於東北地區玉米和大豆臨時收儲有關事項的通知》，在強調糧食省長負責制和明確收儲價格等的同時，明確嚴禁收購進口玉米和大豆。在國內外糧價存在明顯價差效應下，中儲糧部分下屬機構收儲進口糧食套取政策價差，雖為具象個案，但卻說明兩大問題：其一，當前以傢庭聯產承包為主體的糧食生產體系，以及近年來不斷加速的城鎮化、重工化等，使農村的大量經濟社會資源通過各種城鄉剪刀差流出，導致瞭國內糧食愈發隱現供給沖擊與國內外糧食價差。如黑龍江2013年大豆等種植面積隻有3150萬畝，不到2010年種植面積的一半。又如部分小麥等產區因產值效率，而不種小麥改種玉米等經濟作物，導致主糧在國內出現不同程度的供需缺口。顯然，糧食種植結構和種植面積下降，為部分中儲糧下屬企業收儲進口糧食提供瞭一個客觀註腳。其二，倚重托市收購為主的政策性糧食流通體系，對農業生態產生瞭一定的扭曲。目前以政策性流通收儲體系主導的國內糧食流通體系，不利於國內糧價扭曲農產品(000061,股吧)市場的價格信號傳導，如近年來在糧食連年豐收下頻現市場糧食供給緊張。而且，政策性糧食收儲體系如同橫亙在糧食市場的“隔離墻”，導致農業生產無法走出蛛網效應，農民增產不增收影響瞭其種糧積極性。可見，這次整治糧食收儲體系，雖可部分緩解但難以根治目前的一些糧食收儲亂象。因為在現有糧食生產和流通體系下，國內外糧食價差是制度導致的，隻要價差效應存在，要通過嚴懲防范制度套利空間，將面臨嚴重信息不對稱性以及管制成本高不可攀之虞。因此，要有效防控糧食收儲亂象，放活農業活力，治本之策是加快糧食生態體系的制度重構，使農地真正成為農民可自由抉擇的完備產權，加快農地流轉和探尋農場式集約經營體系；同時，逐漸收縮糧食政策性收儲和流通體系的覆蓋范圍，摒棄最低收購價的市場幹預，采取綠箱政策等最小化糧食貿易扭曲作用的農業支持補貼。而這就需厘清政府與市場邊界，既讓市場在農業資源配置中起決定作用，又充分發揮政府公共服務供給能量，護衛市場程序正義和公平良序。如不再通過最低收購價托市，而是通過種糧直補、農資綜合補貼，農業科研支持和技術推廣，病蟲害控制，農業基建，一般性農業收入保障補貼等，不直接幹涉市場地給予農業符合WTO農業協議的綠箱補貼。顯然，這樣的綠箱補貼既符合WTO規則，又可降低政府的執行成本和政策性套利敞口風險，還可護衛農產品市場的程序正義和公平交易，能使有限的扶農幫農財政資源，真正足額地用於農業，避免大量財政資源淤積於農產品流通環節而遊離於農業之外，蛻變成一種新的城鄉剪刀差。同時，這也與十八屆三中全會精神中的護衛市場決定作用一脈相承。（編輯 祝乃娟）

新聞來源房貸計算http://news.hexun.com/2013-11-27/160054358.html

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